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市政协十五届二次会议大会发言摘编

2018-01-08 15:24  作者:邬政 李晓航  来源:徐州日报

 
  大会发言是政协全会期间各民主党派、人民团体和政协委员履职政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式,是广大委员交流意见建议的重要平台,市政协十五届二次会议共收到大会发言30篇,这些发言调查深入、数据翔实,紧密结合我市经济社会发展现状,提出了针对性较强、具有可操作性的意见和建议。
  1月7日,在市政协十五届二次会议第二次全体会议上,市各民主党派,部分县(市)区政协的11位代表进行了现场发言,就中心城市建设、乡村振兴、社会治理创新等话题发表真知灼见。
 
  弘扬两汉文化 做强中心城市文化品牌
  民革徐州市委
 
  去年6月,国务院批复了徐州城市总体规划,明确徐州国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市的定位,为我市做强城市文化品牌提供了难得的历史机遇。作为汉高祖故里和汉文化发祥地,如何充分发挥资源优势,打造淮海经济区文化中心,是当前我市发展面临的重要课题。
  我市两汉文化的典型性和完整性在全国范围内无与伦比,汉兵马俑、汉墓、汉画像石并称为“汉代三绝”,汉玉、汉封泥等汉文化遗存的等级和规模均居全国第一。但在两汉文化资源的保护、弘扬以及产业化利用方面,与国内先进城市相比尚有差距。做强淮海经济区中心城市文化品牌的建议:一是整合资源,科学编制产业规划;二是理顺体制,制定完善相关法规;三是突出特色,加大品牌营销力度,讲好用好汉文化故事,持续扩大我市两汉文化影响力,让徐州汉文化的名气大起来。
 
  突破难题彰显特色 推动我市特色田园乡村建设
  民盟徐州市委
 
  特色田园乡村建设是江苏实施“乡村振兴战略”、推进城乡融合发展的有效举措和创新实践。我们认为,徐州在推动特色田园乡村建设的过程中,应重点关注并着力解决以下几个问题。
  一是空间形态加强引领管控,避免大拆大建。按照城乡融合发展的要求,把特色田园乡村建设作为落实“乡村振兴战略”的重要抓手,做好空间、生态、基础设施、公共服务和特色产业规划,明确建设标准和时间要求,分期分批推进,实现生产、生活和生态同步改善。二是生态修复凸显乡村特色,避免仿城市化。大力度开展全域生态修复,把乡村建筑、绿色田园、湖泊河道以及现代园区串点成线,连片带面,打造山、水、林、田、园、村、路的生态共同体,发展有地域特色和徐州特点的美丽乡村。三是产业链布局推动协同发展,避免同质竞争。围绕区位优势和特色,挖掘梳理村庄发展资源,提高建设项目的产业集聚、配套和融合发展能力。四是社会文明融合乡土文化,避免形式单一。重视发挥基层党组织的堡垒作用和宣传文化部门的领军作用,巩固全国文明城市创建成果,推动文化团体下乡。五是资源要素统筹优化配置,避免急功近利。
 
  挖掘资源创新模式 进一步缓解市区机动车停车难
  民建徐州市委
 
  随着市民生活水平的不断提高,汽车拥有量和出行量急剧增长,停车供求矛盾日益突出,停车难已经成为当前亟待解决的社会热点难点问题。
  解决市区机动车停车难问题的建议:一是尽快制定我市停车场建设及停车管理方面的法规,明确停车管理原则,规范停车服务管理制度;规范停车场建设规划,完善停车场建设标准;制定规范停车集约化智慧化发展方面的政策。二是积极探索创新停车设施规范建设新模式,在交通枢纽等重点区域及附近,建设停车楼、地下停车场、机械立体停车库等集约化停车设施。三是充分利用信息系统大数据开发智慧化停车管理平台,尽快统一开发停车管理平台和手机APP等软件,对我市停车场进行系统化管理、专业化服务、科学化运营和多元化增值服务。四是科学调整停车泊位收费标准,不断提高停车位利用率,按不同位路、功能等以“位”论价,以“功能”定价,尽可能解决“有车有位”的问题,引导车辆向外围疏导,缓解中心区停车难问题。
 
  加快推进中小学规划建设 积极应对我市新一轮生源高峰
  民进徐州市委
 
  随着新一轮生源高峰的到来,适学儿童数量急增,义务教育资源总体供给不足的矛盾将在短期内凸显,亟须以更积极的态度和更有力的举措,加快推进中小学校规划建设步伐。
  加快推进中小学校规划建设的建议:一是调整布局规划,加快建设步伐。各地需统筹考虑现有教育资源状况、中小学校服务半径等因素,调整完善现有布局建设规划,加大投入、加快节奏,推进新(改扩)建学校建设。依法落实城镇新建居住区配套规划学校,盘活闲置废弃教育用地,办好必要的村小和教学点,推进消除大班额问题专项规划实施。二是加大财政投入,拓宽投融资渠道。落实县级政府主体责任,保证义务教育财政拨款增长比例高于财政收入的增长,增加教育大额长期信贷资金和政策性贷款规模,鼓励商业银行提供相关金融服务。三是加强督促考核,保障落实成效。从“第一民生”的高度,进一步增强加快中小学校建设责任感和紧迫感,以强化督促考核为抓手,将新(改扩)建中小学校的任务落实到各个县(市)区,统筹各相关部门力量,破解建设过程中的瓶颈制约。
 
  健全完善慢性病管理体系 巩固我市淮海经济区医疗中心地位
  农工党徐州市委
 
  慢性病主要包括心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和口腔疾病,以及内分泌、肾脏、骨骼、神经等疾病。我市总人口1028.7万人,慢性病患者约205万人,慢性病造成的死亡约占总死亡人数的85%,患者的致残率近70%,相关费用占到整个疾病负担的约70%,已严重危害人民健康、影响社会稳定和经济可持续发展。
  提升我市慢性病管理能力,推进医疗中心建设的建议:一是尽快修订我市慢性病防治规划,市卫计委牵头,成立由三级医院、社区卫生服务中心、疾控、医保等单位参加的慢性病管理执行协调机构,统筹探索适合我市城区、城镇和农村的慢性病管理模式。二是上线全市统一的慢性病患者信息管理平台。三是加大对基层医疗机构的扶持力度。帮助基层医院与三级医院建立互动交流和实时医疗技术指导机制,提高百姓对基层医院的信任度,实现良好双向转诊。四是建立有利于慢性病管理的付费机制。五是多渠道培养慢性病管理队伍。一方面,政府加大引进培养专家力度,为建立慢性病管理高地储备人才,另一方面整合慢性病管理医务队伍,多渠道培养医生和责任护士。
 
  推动新工科建设 助力徐州创新发展
  九三学社徐州市委
 
  作为建设中的淮海经济区中心城市,人才问题一直是制约城市综合发展至关重要的因素。主要表现在:我市2016年高级技能人才为24.4万人,每万名劳动力中高级技能人才仅为506人。与我市未来战略性新兴产业发展的人才需求相比,人才储备总量不足,高层次人才尤其是支柱性产业的领军人才严重短缺;高等教育发展和人才培养与地方经济社会发展需求之间仍存在一定的不同步、不协调,产教融合亟待加强。
  通过调研分析,我们认为,大力推进新工科建设及新工科人才的培养和引进,将为徐州新一轮高质量发展汇聚新动能,提供新支撑。为此建议:一是发挥新工科建设优势,集聚高水平人才。二是营造新工科育人氛围,培养创新型人才。三是建立新工科培训体系,培养新兴产业技能人才。四是优化新工科服务体系,引进多层次创新人才。
 
  加强营商环境建设 构建“亲”“清”新型政商关系
  徐州市工商业联合会
 
  调查数据显示,民营企业家虽然对当前营商环境的改善表示赞赏,但是在探索构建“亲”“清”新型政商关系方面,认为制约因素仍然较多,创新的内生动力不足。
  现就构建“亲”“清”新型政商关系提出如下建议:一是着力深化思想认识,提高贯彻落实的内在自觉。引导非公有制经济人士当好爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率和践行“亲”“清”政商关系的模范;引导非公有制经济人士把握发展机遇,增强发展信心;深化政商关系规律的认识;继续保持反腐高压态势,守住“清”的底线。二是继续强化服务意识,切实维护企业的合法权益。进一步优化为民营企业服务的办事流程,制定完善权力清单、责任清单和运行流程清单,使民营企业办事有据可依。三是继续秉持亲商理念,完善与企业家经常性联系制度。通过党政主要领导与企业家座谈交流等方式,加强与非公有制经济人士的沟通联系,推动建立“亲”“清”新型政商关系。
 
  发挥交通区位优势 高水平建设淮海经济区中心城市
  致公党徐州市委
 
  徐州是国务院批复的淮海经济区中心城市和42个国家级综合交通枢纽城市之一,已初步形成由公路、铁路、水运、航空、管道多种方式构成的立体化交通格局,在淮海经济区拥有绝佳的交通区位优势。
  对发挥交通区位优势的对策与建议:一是打造区域综合交通枢纽。完善交通发展体制机制,构建具有徐州交通区位优势特色的“一城一交”交通行政管理体制。推进高速路、快速路及主干贯通路网建设,尽快形成“两环十一射二联”的快速路网。积极开辟国际、国内航线,争取开通更多高铁始发车次。推进我市到周边城市的快速通道建设以及连霍徐州段等高速公路拓宽改造,形成以徐州为中心,与周边城市互联互通、快联快通的路网格局。推进京杭运河徐州亿吨内河大港与连云港港、徐连运河等河海联运、运力内迁新通道建设,逐步改造河道碍航桥梁。二是推动交通物流经济发展。三是做大做强产业经济。加快总部经济建设步伐;着力打造先进制造产业集群;推进信息化与工业化深度结合;大力发展高端装备制造等战略性新兴产业;做强会展经济;推进金融改革创新。四是强化区域协同发展合力。申请以徐州为核心的淮海经济区综合改革试验区,促进淮海经济区和淮海城市群经济大融合;丰富区域产业转移对接活动。
 
  建立以产业发展为杠杆的精准扶贫机制
  徐州市无党派知识分子联谊会
 
  近年来,我市大力推进精准扶贫、精准脱贫,扶贫工作取得阶段性成果。实践中各地探索出许多行之有效的路径和机制,其中产业扶贫以“公司(合作社)+基地+农户”等形式把低收入农户增收捆绑在产业发展上,以其长效、尊严和共赢等优势而得到广泛采用。
  推进产业扶贫的对策建议:一是打通产业扶贫项目落地“最后一公里”。在制度设计方面,消除基层干部对产业扶贫的畏惧心理,建立产业扶贫的容错机制;在财政支持方面,提高扶贫产业的财政补助标准,确保项目落实;在审批政策方面,给予扶贫产业在用地规划、行政审批等方面以更大的支持力度,开通“绿色通道”。二是突破产业扶贫资金投入瓶颈。建议降低财力配套的比例,或者追加专项财政扶贫资金投入;各级政府可以通过设立产业扶贫基金等方式,按照一定比例撬动金融资本参与扶贫产业发展;推行“统贷统还”模式,将分散的信贷资金集中起来统一使用。三是建立产业扶贫的长效机制。加强扶贫产业项目形成的村集体资产收益管理;强化项目实施主体承担资产的保值增值责任;难以保证收益的,实施主体应利用自有资金购买贫困户和村集体的收益权或股份。四是强化产业扶贫的责任担当。强化党政一把手负总责的责任制;坚持在扶贫领域实施严格的考核评估;强化产业扶贫领域监督执纪问责,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战,带领贫困人口奔小康。
 
  加大产业富民增收力度 推动乡村振兴战略实施
  政协睢宁县委员会
 
  近年来,我市在发展农村产业,促进农民增收方面成效显著。但当前产业富民增收工作仍存在增收途径有待拓宽、农民创业能力亟待提升、部门合力仍需加强等问题。
  为此建议:一是精准制定“一地一策”,强化政策支撑。相关部门要根据各地资源禀赋等情况,精准制定支撑政策,明确发展定位和帮扶重点,实行差别化扶持,支持构建一二三产业融合发展新路径。二是加强产业扶持,提高创富能力。加大现有产业扶持力度,特别是对劳动力密集型主导产业在技能培训、技改扩能、税费减免、产业基金使用等方面给予倾斜,保证现有产业从业人员有稳定、可靠、能提高的收入来源。同时,培育新型农业经营主体,加大对县镇农业公司、农民合作社、家庭农场等项目支持力度。设立市级农村一二三产业融合扶持基金,吸纳更多农民转移到“融合链”上就业创业。三是加大基层人员培育力度,打造人才优势。四是完善考核指标体系,突出目标定位。对现有县镇村三级考核体系进行完善,按照“乡村振兴”二十字要求,调整指标体系,突出考核重点,提高分值权重,充分发挥考核指挥棒作用。进一步减并优化部门、条线上的考核、评比、检查,切实突出实效。
 
  聚焦产业聚力创新 全力打造一流国家级高新区
  政协铜山区委员会
 
  在新形势下,徐州高新区迎来了难得的发展机遇,同时也面临着巨大的压力和挑战。当前,高新区发展面临主导产业链条不够健全、区域创新中心地位尚未凸显、产城融合还存在功能短板、经济发展的外向度不高等主要问题。
  打造国家一流高新区的对策和建议:一是培育壮大新兴产业,加快现代产业的集聚集群。做大、做强安全科技产业,创出全国知名特色产业;吸引、招引、培育战略性新兴产业,着力推进新能源汽车、生物制药、新材料等产业的布局和落子;强链、补链、延链传统产业,在市级层面推动重大项目、重点企业落户,实现资源集约配置、企业集中布局、产业集群发展。二是提升创新驱动核心竞争力,闯出创新发展新路径。全力建成一批特色鲜明、具有核心竞争力的重点实验室、研发中心、协同创新中心;将全市更多创新研发机构、平台及孵化器创新创业空间纳入高新区创新系统建设发展范畴,实现创新资源的共享共济;市财政每年安排一定数量的创新发展专项资金,用于支持高新区战略产业培育、创新载体建设、高端人才引进等。三是强化功能设施配套,加快现代化新城建设步伐。对高新区200平方公里全域高起点谋划,合理布局各类功能设施。在土地指标等优惠政策方面向高新区倾斜,加大高新区基本公共服务投入力度,建立健全土地资源要素综合评价体系。四是深化改革开放进程,种好体制机制改革的“试验田”。从市级层面支持高新区建设保税区等开放平台,筹建保税仓库,建设保税物流园;加快在贸易自由化、投资便利化、金融创新和事中事后监管等领域实践应用;构建市场化运营体系,实行管理机构与开发运营企业分离;加快省、市级经济管理权限下放,持续构建专业化政务服务体系。
 
(编辑:学宣委) 点击:
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